第490章 军制改革 (第2/2页)

白这个问题的产生根源所在，但是他依然没有什么很好的办法去处理——因为这是一个持续了足足数千年的艰难问题。

    在大明旧制当中，凡大军之中，都会有文官监军，一来监视武将，二来负责监察军纪，但是这以政策在执行的过程中

    ，很快就变味，简单来说就是它催生了四个主要的职位，几乎将武将的权力给全部掌握在了手中，用监军的方式成为了大军的统帅。

    而这四个主要的职位分别就是总督、巡抚、巡按以及兵备道。

    所谓的总督，号称。本意就是指协调本战区的各镇军事力量，监督和考核统兵作战的总兵们是否称职，以的身份去行使监军之权，按照章程来弹劾失职或者是不法将帅，算是监军的最高级别。

    但是这么多年下来，总督的职务几乎已经变成了组织和策划各个大的战事，所有的总兵们都沦为了单纯的执行角色，并没有多少的决策权力。

    其次便是巡抚，严格来说这才是真正的监军职务，只是到了后来，巡抚也因为出抚地方获得了节制地方三司的权力，从实质上掌握着地方军政大权。

    至于巡按全称是指巡按御史，专指都察院每年派遣到各地巡查的御史，即被称为巡按御史，他们同样肩负着监军的责任。像这么一个打酱油的角色，等到万历年间后，由于巡抚开始侧重于往的方向发展，巡按本身的监军能力却反而得到了加强，甚至到后期的手，无论是总督、巡抚还是总兵一应上下都归巡按监察纠劾之列。

    至于最后一个兵备道，原本也是属于一个临时角色，后来开始变得常设。其中兵备道通常由按察司的副使或金事充任，主要负责分理辖区军务，监督地方军队，管理地方兵马、钱粮和屯田，维持地方治安等，做的都是一些临时工干的活，因此没有正印，只有关防，常常受督抚节制。

    因此，大明朝所一开始设想的文官监军政策，时至今日已经基本流产，因为真正打仗的都变成了文官，那么怎么可能还有文官来节制呢？

    在这个时候，大明朝自然又重新搬出了老一套的玩意——宦官监军。

    宦官监军制度源于永乐年间，毕竟这个时候永乐皇帝朱棣的上位过程中，宦官也出了不少力，他们也就成为了朱棣比较信任的一部分人。

    因此，在迁都京城之后，为了更好的去掌控军队，朱棣启用宦官监军，将任用宦官系统参预车事的各项职能制度化、固定化。

    至此，宦官监军制度一直持续到今日，甚至眼下抗虏军中也有一位名义的监军宦官——曹化淳，只是由于这一位安排的时间不久，因此他还没有及时赶到抗虏军中来。

    只是，无论是文官监军还是宦官监军，都有其难以避免的问题。

    在林敬看来，文官监军原本是比较合适的，只可惜文官最爱纸上谈兵，朝廷又更加偏信这些文官，使得上阵打仗这件事变成了文人的纸上乐趣，而且到了明末之时，文官党争严重，常常耽误正事，也因此打了不少败仗。

    至于用宦官监军比表面看也很不错，可问题是太监无军事常识，又因为身处深宫，对于战场局势常常缺乏判断能力，而且这些人贪腐成性，经常向前方将帅所贿，自然也不在林敬的考虑之中。

    当然，这也是因为一些时代因素所造成的问题，毕竟在冷兵器时代里，不存在真正超越个体能力的作战方式，因此指挥者能做的事情其实很有限，而庞大的军队终究需要分别控制，这就给私兵形成了空间。

    在摈弃了这两种监军制度后，林敬反复思考了许久，他结合了后世的军事制度，决心将抗虏军的重要组成部分单独划分出来，在抗虏军将领层级之上形成一个新的都督府。

    在新的抗虏军都督府中，林敬决定设置参谋司、军情司、军械司、军法司、军需司以及总务司。

    其中参谋司便是将目前抗虏军的参谋制度全面施行，从而尽可能地将策划权归拢到参谋司，仅仅只留下决策权给军事主官，从而减少决策的漏洞;

    原本军情司跟军情处的地位发生了重叠，但是由于抗虏军只是目前林敬手中掌握的唯一的一个军，将来或许还会有新的军，到时候就不太适宜，因此最好是每个军中都有单独成立的军情司，负责一部分军事情报工作。

    至于军械司则是直接对接枪炮厂，负责所有新式火器的采购，包括一些其他兵器的添置，并且还需要负责新式武器在战场上的使用报告，督促完成改进。

    军法司则是负责所有军官和士卒的司法、刑罚、审判、监狱事务。

    军需司便是负责整个大军的后勤保障工作，这也是林敬相当看重的一部分。

    至于最后的总务司，则是负责整个大军的所有士卒的军饷发放，个人功绩的评定，算得上这一次改革的头号部门，也是林敬必须要牢牢抓在手中的部分。